崔群说：“臣建议，在财税部方案的基础上，对于社会上没有依靠的孤寡老残人员，每月给予30文的最低保障。”
李纯道：“这个完全可行，30文可以买60斤米，基本解决吃的问题，目前朝廷需要花钱的地方太多，还要为后面的远征提前准备资金，全国的穷人太多，只能先采取一些保底措施，后面等经济发展再上一个台阶，国家收入更多，再适当加大对穷人的帮扶力度。”
朝廷的政策出来以后，实际影响的是效益较好的工商业户和较高收入人群，这些人赚得多，适当多缴税，都觉得理应如此，那些有钱人也清楚是朝廷的政策好才能多赚钱，多缴税换取朝廷的认可和保护，也是值得的。
对于穷人来说，则是覆盖面很大，那些被雇主压榨的工人可以到官府告状，争取合法权益，无地少地农民税负压力减少很多，官府少收一些，他们就能多得一些。
一多一少，其实朝廷的收入没有怎么增加，但是百姓的心理上平衡了不少，觉得朝廷多少还是照顾了穷人。
朝廷采取措施缓解了贫富差距的问题，眼看就到了十一月份，监察院正使裴度进宫，又向李纯汇报官员**的问题。
李纯考虑到，按照目前的形势，元和十七年就可以派兵远征，需要提前考虑相关准备事宜，制定大政方针，就让裴度先收集线索、掌握证据，待时机成熟后，在元和十五年春，再开展反腐行动。
按照李纯的设想，元和十七年将开展第二波对外远征，这次远征将由采取以华带襄的方式进行，征服成功后，将境内的部分襄人分批迁移到新征服地区，把国内的土地全部腾出来给华人。
李纯觉得，这些年随着经济发展，华襄两族人口增加很快，再过些年生存空间就会饱和，通过征服活动，以后可以让襄族到国外发展，国内就可以变成纯华人的世界，省的再出现华襄摩擦。
李纯认为，对外征服耗人耗力，必须要让襄族参加，当然这也需要一个合理的口号，那就是对境外的夷人实行华襄共治。
要实行以华带襄的远征策略，就要提前做好两件事，一是必须要提前制定政策，华襄如何分配权益，纯靠忽悠肯定不行；二是提前训练襄人部队，作为十大军团的辅助部队，这个需要两年。
李纯决定花上一段时间，对境内、境外的整体形势进一步梳理，制定一个大的规划，统筹考虑对外征服治理和华襄两族权益分配的问题。
唐朝实施锁国令后，元稹按照李纯的要求，从外事部派出了不少暗探跟随出境的商队、船队，在沿途各国搜集有价值的情报，绘制沿线的地图，记录山川地形、行军路线和各国的人口、经济、军事情况。
这些情报源源不断的汇总到外事部，而后由外事部的进行梳理，汇编成情报图册，分别交给皇帝、中书省、军事部，作为制定对外方案的参考。
经过对各种情报图册近一个月的阅读研究，并对一些外事部的官员询问情况，加上以前自己关于唐朝时期世界历史知识的记忆，李纯对此时大唐以外各地的基本情况有了一个大概的掌握。
在唐朝附近地区，前几年唐军对周边发动了一**规模的军事打击，几个对唐朝有一定威胁的较大政权，全部肢解成小国。
唐朝分方向派了四个宣慰使，对这些小国每年收取一定的贡赋，使用羁縻政策统治，回鹘、西域、吐蕃、南诏一带的各小国对唐朝总体上还算恭顺，各自老实过自己的日子，实际上是唐朝的属国。
自从建立边境隔离带以后，外国人无法进入唐朝境内，周边政权难以经常与唐朝往来，六个边城仅维持一些必要的商业往来，唐朝与外界的交往越来越少。
李纯把主要精力都用在境内的发展上，对于四个羁縻统治的地区的管控并不严格，各小国只是有部分部落首领经外事部批准后，才得以进入唐朝境内朝拜，经济往来都在几个边城完成，与唐朝的关系逐渐淡化了。
按照李纯的想法，境内的八大襄族，跟汉族联系更紧密一些，以后让他们出去到境外夷人地区发展，可以给汉人腾出更多的生存空间。
境外的四个羁縻地区，主要都是一些草原、荒漠、高原、山区，不太适合汉人生存，有点鸡肋的感觉，朝廷不愿投入过多的精力在这些地区。
元和十二年，唐朝将境内的夷人改为八个族群的襄人，但是对境外的四个羁縻地区，却始终没有动作，这些地区的人们似夷非夷，似襄非襄，始终还没有定论。
境外的四个羁縻地区感觉朝廷对待他们不如对境内八个襄族，而且没有沾到唐朝经济发展的光，心里有那么一些隔阂，如黠戛斯、吐蕃、象雄甚至与唐朝开始疏远，不再向唐朝派的宣慰使朝贡。
梳理了四个羁縻地区的情况后，李纯把眼光盯在地图上，查看和分析四方的国家和地域分布情况。
在东方，扶桑和流求的东面是茫茫的大海，也就是西太平洋海域，构成了唐朝在东边的天然边界，无需考虑这个方向。
在北方，是已经臣服的回鹘各小国，再往北是极寒之地，存在着通古斯、雅库特等几个部族，属于前世所称的西伯利亚，都是一些弱小边远民族，未来征服的意义不大。
在南方，南诏已经臣服，安桂道往南是林邑国（今越南中南部），此国相对较小，征服难度不大；南诏往南是文单国（今老挝及泰国东北部一带）国家较小，但是位于山区，不便征讨；林邑往南，是吴哥王国（今越南南部、泰国东部和柬埔寨一带），属于中南半岛一个较大的国家，军队数量相对较多，有一定的战力。
吴哥往西，在湄南河（今泰国中西部）流域有几个较弱的小国，其中两个较大，一个在湄南河下游，称作堕罗钵底，一个在上游，称作哈利奔猜。湄南河往西，在伊洛瓦底江中上游是骠国（今缅甸中北部），属于中等的国家，但是军队有一定的战斗力，其南部为直通国（今缅甸中南部），国力较弱。
真腊往南，在马来半岛和南洋群岛一带，有一个较大的国家叫室利佛逝（今马来半岛、苏门答腊岛、苏里曼丹岛南部、爪哇岛西部和苏威拉西岛一带），此国是东南亚最大的国家，海军具有一定的实力。
南洋群岛还有三个较小的国家，分别是吕宋、渤泥、马达兰，吕宋国在菲律宾群岛北部的吕宋岛上，渤泥国在苏里曼丹岛北部，马达兰占有爪哇岛东部及附近的一些岛屿。
南洋群岛还有一些岛屿，如菲律宾群岛南部和马鲁古群岛一带，依然未形成国家，处于原始部落状态。
西南，是吐蕃诸小国，吐蕃往南就是天竺一带，玄奘取经时称雄天竺的戒日帝国已经解体，此时天竺新兴了三个大国：
东北部的帕拉王朝（今孟加拉及印度东北部一带）、西北部瞿折罗王朝（今巴基斯坦和印度西北部一带）、南部的朱罗王朝（今印度半岛一带），其中帕拉王朝最强，瞿折罗、朱罗次之，中间还存在其他一些依附这三个国家的小国。
天竺一带，曾经是古印度文明兴起的地方，经济较为发达，人口众多，原来曾经崇信佛教，后来婆罗门教复兴，两教相互争夺信众，各国之间经常发生宗教战争。天竺人适合经商、务农，但是不善于作战，多次被其西北的游牧民族入侵。
从沙州往西，是西域诸小国，西域的车师国西北是葛逻禄（今哈萨克斯坦东南伊犁河、楚河一带），此国曾经假意臣服大唐，在怛罗斯战役中突然反叛，联合阿拉伯军队反杀唐军，导致唐军溃败，唐朝也从此失去了对中亚一带的控制。
西域往西南是黑衣大食（今中亚、波斯高原、两河流域、埃及、阿拉伯半岛一带），也就是阿拉伯帝国的阿拔斯王朝，此国曾经盛极一时，夺取了唐朝在中亚的领地。
黑衣大食后期因为权力内斗而实力下滑，虽然有好几个外围地区独立出来，但在其核心区域仍维持较强的实力。
黑衣大食往西是拜占庭帝国（今土耳其、东南欧一带），也就是传说中的东罗马帝国，此国国力较强，有一定实力，但是在跟大食的争霸中消耗了不少国力。
黑衣大食西南是其所属的埃及，埃及往西，在非洲西北一带是从大食国**出来的阿格拉布和伊德利斯两个国家，两国属于中等国家。
拜占庭往西，就是所谓的欧洲之地，欧洲西部有一个强大的国家，叫做法兰克王朝，为欧洲最强国，但是当年武功赫赫的查理曼大帝已经去世，目前当政的是他的儿子路易，国势开始下降。
法兰克的西南是白衣大食（今伊比利亚半岛一带），也是原大食国中**出来
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