养心殿的午后，阳光透过明瓦窗，在光洁的金砖地上投下规整的光斑。雍正迈着比往日略显轻快的步子进来，眉宇间那因吏治积弊而常锁的沉郁，似乎被一种找到了具体着力点的锐意冲淡了些许。他挥退侍从，在我对面坐下，未及寒暄，便开门见山：
“皇后，与张廷玉、鄂尔泰他们商议了几日，关于使团人选与后续事宜，有个新想法。” 他目光清亮，带着决断后的笃定，“朕打算，让那个顺天府的衙役——就是你们说的‘李法度’，加入出使英法的使团。”
我闻言，握着茶盏的手微微一顿，抬眸看向雍正，心中瞬间转过数个念头。使团人选关乎国体，亦关乎考察实效，雍正突然提议让一个最底层的衙役加入，这绝非寻常。“皇上是…… 因为前几日提及的苏格兰场，想让李衙役随团前往，专门考察那英国的警察制度？” 我试探着问，隐约把握到了他的意图。
“不错。” 雍正颔首，身体微微前倾，显示出对此事的重视，“不单是考察。朕思来想去，这借鉴泰西警察之制，在我大清试行，乃至推广，不能只靠陈宏谋他们回来写篇条陈，在学堂里讲讲。需得有真正懂基层治安、知市井百态、更难得是自身能持守法度之人，亲身去看，去体会，去琢磨如何‘洋为中用’。这李衙役，十年街面历练，外号‘李死板’，实则‘李法度’，其经历、其心性，正是最合适的人选。朕打算，待使团归来，便由他牵头，尝试组建我大清的…… 嗯，暂就叫‘警务司’吧。先从京师顺天府试点，专司治安、缉盗、维护街面秩序，与州县行政逐渐剥离，垂直统管，专业训练。”
组建“警务司”，由李衙役牵头！这个构想不可谓不大胆，亦切中之前我们所议“分权”、“专业”、“皇权触角下探”的要害。让一个真正从底层摸爬滚打出来、且经受了人情法理考验的干吏，去学习、然后主导建立新制度，远比空降一个翰林清流或高阶武官更为务实，也更能贴近基层实际。
然而，喜悦与赞同之余，一个极为现实、甚至在当□□制下几乎无法绕过的问题，立刻浮上心头。我略一沉吟，还是决定直言：“皇上此想，深谋远虑。由李衙役这等熟知基层弊病、又身体力行坚守法度之人去考察、继而筹建新制，确能事半功倍，避免新制度‘水土不服’。只是……” 我顿了顿，看向雍正，语气委婉却清晰，“皇上，组建警务司固然是好，然则这李衙役的身份…… 毕竟是太低了。使团出访，代表天朝体面，正副使、随员，皆是朝廷命官，有功名，有品级。他区区一未入流衙役，混迹其中，名分上……首先便说不过去。即便使团内部因皇上特旨能够相容，到了英法两国，对方按礼制接待，他该如何安置？以何职衔参与会谈、考察？更重要的是，即便他学成归来，以其现下的身份，要筹建警务司，协调各部院，指挥可能从绿营、八旗乃至文吏中调拨的人手，名不正则言不顺，言不顺则事难成。底下的人，第一个不服。皇上，有时候，这‘名分’二字，看似虚文，实则是办事的根基，绕不开啊。”
我将这体制内最现实的“天花板”问题摆了出来。雍正并非不通世务的君主，他深知品级、出身、资历在这个帝国官僚体系中的分量。一个没有功名、出身胥吏的人，要跨越巨大的阶层鸿沟，直接参与到国家层面的制度创设中，所面临的阻力，绝非一纸诏书就能轻易扫平。
雍正听罢，非但没有不悦，反而露出了“果然如此”的神色，甚至嘴角微微上扬，显是早已虑及于此。“皇后所虑，正是关节所在。鄂尔泰也与朕提了此事，说‘李衙役忠心可用，然名器不可轻授，亦不可不授’。” 他端起茶盏，呷了一口，方才缓缓道出思虑后的方案，语气沉稳而有力：
“朕与张廷玉、鄂尔泰他们斟酌再三，倒有一个两全之策。既然其出身低微，骤升高位易引人非议，且于政务未必娴熟，那就不让他去管那些他不熟悉的钱粮、刑名。朕打算，破格提拔他为——监察御史。”
“监察御史？” 我微微一怔。都察院的监察御史，虽然品级不高，但地位清要，有“天子耳目”之称，有独立弹劾、巡察之权，且多选用科甲正途出身、素有清望之士。这确是一个既能快速提升其身份地位、又与其未来职责隐隐契合的职位。
“正是。” 雍正放下茶盏，手指在炕几上轻轻一点，“监察御史，职在风宪，巡察四方，纠劾不法。让李衙役以监察御史的身份加入使团，对外，名正言顺，参与各项活动，考察他国制度，无人可置喙。对内，使其脱去衙役贱籍，跻身清流言官之列，有了朝廷正式品级与身份。待其归来，无论是筹备警务司，还是稽查各地治安、法度执行情况，以监
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