圆明园澹泊宁静殿内，地龙烧得暖融，驱散了腊月最后的寒气。雍正裹着一件玄色狐裘大氅，刚从紫禁城过来，眉宇间带着几分长途颠簸的疲惫，但那双眼睛却亮得灼人，仿佛有什么重要的事在胸中翻腾，亟待倾吐。他挥退了殿内侍候的太监宫女，只留下苏培盛在门外守着。
我正就着窗外的天光，翻阅陈宏谋呈报的、关于拟以“李法度”事迹为案例编纂蒙学德育读本的条陈，见雍正这般神色进来，心知必有要事，便放下了手中的纸张。
“皇上今日下朝便匆匆赶来园子，可是朝中有大事？” 我起身相迎，示意剪秋奉上参茶。
雍正接过茶盏，却并未就饮，只是捧在手中暖着，目光在殿内巡梭一圈，最后落在我脸上，声音不高，却带着一种决断后的沉静：“今日朝会，朕与张廷玉、鄂尔泰、还有军机处几个大臣，议定了一件事。准备派遣一支使团，出使泰西。”
出使泰西？英国？法国？我心中微微一震。虽然自汤若望、南怀仁时代起，便不乏西洋传教士、学者乃至工匠往来，康熙朝亦有图理琛等人出使土尔扈特，但由朝廷正式组织使团，远赴万里之外的英、法这两个欧罗巴强国，这在大清开国以来，尚属首次。雍正这步子，迈得比我预想的还要大，还要果决。
“出使英法？” 我稳住心神，探寻地看着他，“皇上可是…… 有了新的想法？是因着牛顿、汤执中诸位先生？还是…… 海关、军械之事？”
雍正将茶盏放在炕几上，踱步至窗前，望着窗外覆雪的庭院，声音仿佛也浸染了冬日的清冽：“皆有之。牛顿、麦克劳林他们带来的学问，令人耳目一新，其所造之船炮，更是眼见为实。年羹尧的震撼，朕感同身受。然则，请先生来教，买舰船来用，终究是管中窥豹，只见一斑。他们如何治国，如何理政，如何编练新军，如何经营海贸，乃至……百姓如何生活，市井如何运作，其长处究竟在何处，弊病又在哪里…… 这些，光靠几位先生口述，靠几本译著，靠买来的器物，是看不全，也学不透的。”
他转过身，目光锐利如刀：“有些事，必须我们自己去看，去听，去问，去亲身体察，方能知其所以然，方能判断，何者可为我用，何者需加改良，何者断不可取。闭门造车，出门岂能合辙？知己知彼，百战不殆。此乃至理。如今海疆不靖，强敌环伺，若再固步自封，只恐……重蹈前明倭患之覆辙，甚或更有过之。这使团，非派不可。”
我深深吸了口气，雍正的忧虑与决心，我完全理解。庆阳县的案子、天津海关的漏洞、乃至“李法度”所揭示的基层执法困境，都表明这个帝国内部问题重重。而外部的挑战，随着英国舰队的到来，已然从模糊的威胁变成了清晰的压力。主动走出去，睁眼看世界，确是必要之举，尽管其中风险与未知同样巨大。
“皇上思虑深远。这使团，肩负的不仅仅是礼仪往来，更是探路、求学、乃至为未来绸缪的重任。人选、行程、使命，皆需仔细斟酌。”我缓缓道。
雍正点了点头，走回炕边坐下，语气却忽然一转，提到了一个似乎不相干的话题：“对了，朕今日听麦克劳林先生提起，英吉利伦敦，有个叫做‘苏格兰场’的衙门。并非寻常官署，而是专司都城治安、缉捕盗贼、调解纠纷的机构，其人员称为‘警察’。朕听着，倒想起了你与陈宏谋提到的那个顺天府的衙役，外号‘李死板’的。”
“李法度？” 我心中一动，没想到雍正也关注到了这个微末吏员。
“嗯，李法度。” 雍正从善如流地改了口，脸上露出一丝复杂的感慨，“他的事迹，陈宏谋报与朕知晓了。两个梨，一只鸡，一壶酒，街坊求情，上司暗示…… 这般情境下，能守住法度，不易。朕既感其恪尽职守，亦深觉可悲。可悲之处在于，我大清万千州县，似这等需要一个衙役独自面对人情压力、坚守底线的小事，每日不知凡几。而能如他这般 ‘死板’到底的，又有几人？更多的，怕是在一次次‘通融’、‘抬抬手’中，将法度的威严，消磨殆尽。”
他的声音沉了下去，带着一种洞察历史循环的沉重：“历朝历代，法度崩坏，吏治腐败，往往并非起始于朝堂之上的惊天大案，而正是从这最基层的一次不专业、 一次‘小通融’、一次‘讲人情’开始。千里之堤，溃于蚁穴。基层不靖，则政令难通，民怨易积，国本动摇。这个‘李法度’，他守住的，不只是两个梨，更是基层治理那脆弱的、却又至关重要的第一道防线。”
我默然听着，雍正能从一个衙役的坚持，看到基层治理的全局性危机，这份敏锐，令人心折，也令人心忧。
“警察……苏格兰场……”雍正若有所思地重复着这两个音译词，手指无意识地在炕几上划动，“麦克劳林先生说，这‘警察’，并非我朝衙役、捕快这般，往往兼具征税、缉盗、调解、乃至杂役多种职能，权责不清，专业不精。其专司治安，有统一招募、训练、章程、服饰，乃至晋升体系。听着，倒有几分专才专任、权责明晰的意思。皇后觉得，这‘警察’二字，译得如何？”
我略一沉吟，试着理解这个新鲜词汇背后的制度设计，缓缓道：“警者，戒也，示也，有警示、 戒备、 明察之意。察者，详审，辨别。 ‘警察’合称，倒真是贴切—— 警示罪恶，明察是非，戒备不法。比之‘衙役’、‘捕快’，听起来更侧重其维护治安、执行法度的专业职能，少了几分衙门口听差跑腿的杂役色彩。这译名，起得好。只是不知，其具体运作，与我朝现行差役制度，究竟有何本质不同。”
雍正眼中闪过赞同之色：“皇后解得妙。‘警示罪恶，查明是非’，这八字，道尽了其职司核心。本质不同之处，或许就在于这‘专业’与‘专责’四字。我朝衙役，依附于州县官，事务繁杂，权责模糊，且多世袭、招募，缺乏系统训练与考核，良莠不齐，易为贪官污吏爪牙，亦易受地方豪强、人情网络裹挟。而这‘警察’制度，听其描述，似有独立于地方行政体系之外、垂直管理、专业训练的雏形。若真能如此，或可在一定程度上，避免地方官因一己之私滥用衙役，亦能提升基层治安效能，使‘李法度’那样的坚守，不再仅仅依赖个人操守，而有制度支撑。”
他越说思路越清晰，显然对此思索已久：“我朝历来有‘皇权不下县’之说，县以下靠乡绅、宗族自治。此制沿袭千年，有其节省行政成本、适应乡土社会之利。然其弊亦显——易形成土绅豪强把持，皇权与律法在基层穿透力不足，天高皇帝远，许多政令、法度，到了乡里，便走了样，变了味。历代衰亡，往往始于基层失控，民不聊生，匪患丛生。这‘皇权不下县’，到了如今这局面，恐怕……得改改了。”
我心头一震。“皇权不下县”是维系这个庞大帝国低成本运行千年的重要基石，雍正竟已开始思考改变它？这无疑触动的是最根本的统治结构。
“皇上，此事牵一发而动全身。”我谨慎道，“若要皇权下县，则需增设大量官吏，行政成本剧增，且如何与现有乡绅宗族权力协调？若处置不当，非但不能改善治理，反可能激起地方剧烈反弹，或造成官吏横行乡里，滋扰百姓。秦朝厉行郡县，法网严密，直达乡里，然其严苛细密，令百姓窒息，终至二世而亡。前车之鉴，不可不察。”
雍正颔首，神色凝重：“皇后所虑极是。这正是最难之处。既要加强对基层的监管与控制，使朝廷政令、国家法度能畅通无阻，直达乡野；又不能过度干预，管得太死、太细，重蹈秦法覆辙，使百姓不胜其扰，官民对立。这个度，极难把握。”
他顿了顿，目光再次聚焦于“警察”这个概念：“而这‘警察’制度，或许能提供一个新的思路。它不同于增设完整的行政官僚体系，而是侧重于治安、法度执行这一相对单一、却又至关重要的职能。皇权通过专业化的‘警察’系统下探至县以下，乃至重要市镇，专司维护秩序、执行律法、预防犯罪。如此，既可在一定程度上打破地方豪强、胥吏对基层法度的垄断与扭曲，保障朝廷政令畅通，又不至于全面接管基层所有事务，避免过度干预民间自治与经济生活。这‘警察’，可视为皇权在基层的‘触角’与‘利齿’，专司啃噬不法，护卫秩序，而非包办一切。你觉得，此议如何？”
我仔细咀嚼着雍正的话。将“警察”视为皇权在基层的“专业触角”和“法度利齿”，而非全面接管行政，这个思路确有新颖之处。它试图在“皇权不下县”导致的基层失控，与“皇权全面下县”可能带来的秦式苛政之间，寻找一条中间道路——通过专业化、职能相对单一的治安力量，强化国家对基层社会秩序和基本法度的控制力，而不必然颠覆原有的乡土自治结构。
【当前章节不完整】
【阅读完整章节请前往原站】
ggdowns.cc