同州，永固大营。
随着第一批跨越千难万险的粮食和物资抵达，这片被死亡、恐惧和强制纪律压抑了太久的土地，如同久旱龟裂的河床迎来第一场细雨，表面虽然依旧干硬，深处却开始萌动起一丝难以言喻的生机。然而，这生机伴随着新的、更复杂的挑战——如何将有限且宝贵的资源，公平、高效、有序地分配给数万嗷嗷待哺、且被严格“隔离”、“编组”的灾民，同时将庞大而混乱的人力组织起来，变“坐等救济”的消耗者为“重建家园”的建设者，是比单纯的武力威慑和防疫隔离更为精细、也更为考验智慧的工作。
永固大营中央，原本用于发布号令的高台前，连夜搭建起数个巨大的草棚，作为“总务处”和“工分登记处”。木桩墙、高脚棚屋、严格分区的布局，为建立秩序提供了物理基础，而“以工代赈、按劳分配、分类管理”的体系，则要在这片泥泞中，构建起社会的初步框架。
李瑾没有将分粮这样容易收买人心、也容易引发混乱的事，假手于可能徇私的胥吏，而是亲自主持了第一次大规模物资分配。他站在高台上，面前是黑压压、眼巴巴望着一袋袋粮食的灾民，以及负责维持秩序、同样紧张得手心冒汗的“甲长”和“队正”们。杜衡、几位从长安随行、精于算学的文吏，以及数名被临时委以重任、在灾民中素有公正之名的乡老，分列左右，严阵以待。
“父老乡亲们！”李瑾的声音通过铁皮喇叭，在清冷的晨风中传开，“粮食，到了！药，也到了！是朝廷，是天后，是千千万万未曾谋面的兄弟子侄，从山南、从蜀中、从河东，用肩膀扛，用命换，送到我们嘴边的！”
他停顿一下，让“粮食到了”这个核心信息，在人群中反复激荡，点燃那一双双麻木眼睛深处的火焰。
“但是！”李瑾话锋一转，语气变得肃然，“粮食有限，灾民无数。如何分，才能不饿**，才能对得起千里运粮人的血汗，才能让这粮食，真正变成我们活下去、重建家园的力气，而不是引发争抢、斗殴、乃至自相残杀的祸根？”
台下鸦雀无声，所有人都屏息听着。经历过最初的混乱和死亡，又经历了严酷的防疫隔离，他们比任何时候都明白“秩序”的重要性，也比任何时候都渴望得到“公平”。
“本王宣布，永固大营，自今日起，施行‘以工代赈，凭票领粮，按需分配，奖惩分明’之制！”李瑾的声音斩钉截铁，“听清楚！”
“第一，编户立册，凭票领物。各队、各甲，前日已重新核实丁口，登记造册。现按册发放‘赈济票’，分‘口粮票’、‘工票’两种。口粮票，按人头发放，无论老幼，每日凭票可领基本口粮——粥一碗，杂面饼半个，确保饿不死！工票，则需凭劳动换取！”
文吏们抬出几个大木箱，里面是连夜赶制的、盖有李瑾钦差大印和“永固大营总务处”戳记的粗糙纸片（用有限的库存纸张和简易木戳制作），上面用墨笔写着“口粮壹日”或“工票”字样，并有简单编号和防伪划痕。
“第二，以工代赈，工分计酬。大营内外，百废待兴。需要人力的地方太多：加固堤坝、修建房屋、挖掘沟渠、清理废墟、运送物资、协助防疫、照料老弱、甚至洗衣做饭！凡有劳动能力者，无论男女，皆可报名劳作，按劳获酬！”
李瑾示意，杜衡展开一张巨大的麻布，上面用木炭画着简单的表格和图示，张贴在高台一侧。这是“工分价目表”。
“看清楚了！”杜衡指着表格，大声宣读，旁边有嗓门洪亮的胥吏重复喊话，确保后排也能听见，“堤坝抢险队，壮丁，一日满工，计‘上工’三分！可换精米一升，或粗粮一升半，或盐三钱，或布帛半尺！房屋建造队，木工、泥瓦工，一日满工，计‘上工’三分！普通力工，计‘中工’两分！防疫清洁队，处理秽物、焚烧垃圾、洒扫营地，一日满工，计‘中工’两分，另每日额外补助口粮一顿！老弱妇孺，可参加编织草席、缝补衣物、照看幼儿等轻体力劳作，一日满工，计‘下工’一分！劳作出色、有特殊技艺、或担任甲长、队正负责者，另有‘勤勉分’奖励！”
表格虽然粗糙，但工种、等级、报酬，一目了然。更重要的是，它将劳动与回报直接、量化地挂钩。不再是以前那种“大锅饭”式的稀粥施舍，也不是完全平均主义，而是引入了“绩效”和“技能价值”的概念。壮丁干重险活，报酬最高；有技艺的木瓦匠，等同壮丁；处理秽物的“危险岗位”，有额外补贴；老弱妇孺也能通过力所能及的劳动换取报酬。这最大限度地调动了每一个有劳动能力者的积极性，也初步建立了“多劳多得、技高多得、险重多得”的分配原则。
“第三，按需调剂，保障底线。口粮票确保每人每日最低生存所需。工票所得，可兑换更多、更好的粮食，也可兑换盐、布、工具、甚至将来重建家园时可用的‘宅基地优先选择权’！各队设立‘公共灶’，凭票打饭。有家室的，可将工票兑换的粮食带回家自行开伙。孤寡老幼，若无劳力，除口粮票外，由营地‘慈济队’统一照料，其基本口粮从公共储备中支出。”
这既保证了最基本的生存权（口粮票），又通过工票激励劳动，同时还兼顾了弱势群体的特殊需求，避免“物竞天择”式的残酷淘汰。
“第四，严明奖惩，杜绝舞弊。”李瑾的语气骤然转厉，“所有粮食、物资入库、出库，必须三人以上经手，登记造册，每日核对公示！发放物资，必须验票、画押、登记！敢有克扣、冒领、以次充好、徇私舞弊者，无论何人，立斩！家产充公，家人连坐驱离！劳作偷奸耍滑、虚报工分者，扣除工分，鞭笞示众！举报舞弊属实者，重赏！”
冰冷的“斩”字和“连坐驱离”，再次让所有人心中一凛。但在生存和相对公平面前，严刑峻法反而让人感到一丝安心——至少，规则是明确的，惩罚是严厉的，那些可能骑在自己头上吸血的人，也会害怕。
“现在，各队甲长，按先前核实的名册，上前领取本队口粮票！然后，愿意报名劳作者，到旁边工分登记处，按自身情况，选择工种，登记领取工牌！今日登记，明日即可开工！今日口粮，巳时初刻（上午九点），凭票在各队指定灶台领取！”
命令下达，整个营地如同一个庞大而精密的机器，开始按照新的规则缓慢启动。起初是试探性的、混乱的。甲长们战战兢兢地上前，核对名册，领取一叠叠粗糙的纸票，如同捧着千斤重担。灾民们则涌向工分登记处，在胥吏声嘶力竭的维持下排成长队，伸着脖子看那贴在墙上的“工分价目表”，议论纷纷。
“堤坝抢险？给三分？还能换精米？我去！”
“俺会点木工活，能算上工不？”
“处理秽物……给两分，还多一顿饭？就是埋汰点……”
“俺家婆娘手巧，能编草席，也能换分？”
“俺老了，没力气，但能帮着看看孩子，这也能算分？”
希望，在具体的、可触及的回报面前，被最大程度地激发出来。对饥饿的恐惧，对未来的茫然，开始被对“工分”的算计、对“选择”的权衡所取代。尽管依旧面有菜色，尽管衣衫褴褛，但一种久违的、属于“人”的主动性，在麻木的脸上重新浮现。
李瑾没有离开，他就在高台旁临时搭建的芦席棚下坐镇，亲自处理最初可能出现的**和问题。果然，问题接踵而至。
“王爷！王爷明鉴啊！”一个满脸横肉的壮汉被两名兵丁扭送到棚前，他手里紧紧攥着几张工票，大声喊冤，“小的在堤坝上干了一上午，搬了上百块石头，那记工的王书吏只给俺记了‘中工’！按规矩，堤坝壮丁该是‘上工’！他定是克扣了俺的工分！”
被点名的王书吏是个瘦弱的年轻人，脸色发白，急忙辩解：“王爷，此人虽有力气，但偷懒耍滑，别人一趟搬三块石，他搬两块还歇半晌！且不听号令，差点撞倒旁人！下官按‘劳作不力’扣其一档，合乎规章！”
“你放屁！老子出了大力！”壮汉怒吼。
“带当事队正、同队民夫来对质。”李瑾面无表情。
很快，队正和几名同队民夫被找来。在兵丁的威慑和李瑾的注视下，几人嗫嚅着，最终还是指证那壮汉确实偷奸耍滑，还险些引发事故。证据确凿。
李瑾看向那壮汉：“规矩已明示于前，劳作不力，虚报工分，当如何？”
壮汉脸色瞬间惨白，跪地磕头如捣蒜：“王爷饶命！小的再也不敢了！小的愿意受罚，扣分！鞭子！求王爷开恩啊！”
“念你初犯，且尚未造成大恶。”李瑾冷冷道，“扣除今日全部工分，鞭笞二十，以儆效尤。若再犯，驱离营地，永不录用。王书吏，依规办事，无过，赏‘勤勉分’半分。队正督导不力，罚扣‘勤勉分’半分。同队民夫，知情不报，各罚口粮票半日。可服？”
“服！服！谢王爷开恩！”壮汉如蒙大赦，被拖下去行刑。王书吏和队正则脸色一阵红一阵白，心中凛然，知道这位王爷不仅规矩严，而且耳目明，赏罚瞬间即至，毫不拖泥带水。
又有老妇哭诉，自家儿子在防疫队处理秽物，说好一日两分加一顿饭，可只拿到一分半，饭食也稀薄。李瑾立刻派人去查，发现是负责发放的小吏克扣，中饱私囊。那小吏当场被拿下，经查实，贪墨工票三十余分，兑换的粮食藏于住处。
“斩。”李瑾只吐出一个字。
午时未到，营地中央临时立起的行刑桩上，就挂上了一颗血淋淋的人头。旁边贴着布告，写明其罪状：“胥吏张五，克扣防疫队工分粮饷，罪证确凿，立斩示众。”人头下，堆积着从他住处搜出的、尚未转移的粮食和几串铜钱。
血腥的场面震慑了所有人。但也让大多数人心中那块关于“公平”的石头，略微落了地。王爷是真敢**，也是真在维护他们这些草民那点微末的“工分”。
与此同时，新的秩序开始在细微处显现。领取口粮的灶台前，队伍虽然漫长，但不再有疯狂的拥挤和哄抢。人们小心翼翼地捏着自己的“口粮票”，按照甲长和维持秩序兵丁的指挥，依次上前，验票，领取属于自己那一份虽稀薄但热气腾腾的粥和半个杂面饼。尽管依旧有人因份额太少而低声咒骂，但比起之前为了一口吃食可以拼命的状态，已是天壤之别。
工分登记处更是热闹。人们盘算着自家的劳力，比较着不同工种的“性价比”，选择报名。堤坝抢险队和房屋建造队最受欢迎，因为工分高，虽然辛苦危险。防疫清洁队起初报名者寥寥，但在“额外一顿饭”和“确保口粮”的诱惑下，也逐渐有了人，尤其是一些实在没有其他技能的孱弱男子或胆大妇女。编织、缝补、照料等“轻工”区域，则**了大量老弱妇孺，她们用颤抖却灵活的手，开始编织草绳、修补衣物，换取那宝贵的“下工”一分。整个营地，虽然依旧破败
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