三个月守孝的时间很快就到了，李德裕按照人事部的通知，南下广珠道，任正六品的琼州长史一职。
很多京官笑他傻，说他放着安稳的京官不做，非要跑去外地吃苦，即使外放到地方，也应该争取在内地任职，为了提升一级，跑到天涯海角去吃苦，真是不值得。
李德裕不想作过多解释，只能用一句“燕雀安知鸿鹄之志”来聊以自慰。
李德裕认为，原来靠着父亲这棵大树，自己得以靠门荫制度入仕，走的顺风顺水。
后面父亲倒下了，就只能靠自己了，自己也是有远大的志向，是要干一番大事业的人，怎么能为了一时安逸，继续留在京师。
李德裕觉得，作为京官，固然有些优势，但是如果不到下面去历练一番，能力和履历上始终是个欠缺，外放地方是早晚的事。
至于外放南襄地区，也是他深思熟虑的选择，要想干大事业，就要到朝廷重点的施政方向去。
从和父亲的交流，还有自己的观察思考，李德裕认定李纯是一个有宏大志向的君主，绝不会满足于目前的疆土，一定会再次大规模的扩张。
经过认真的分析，李德裕认为中南和南洋一带，是李纯首先重点的扩张方向。
从南洋往西是天竺（今南亚大部）、朱罗（今印度南部）、大食（今阿拉伯地区），具有广阔的区域和人口，南方的海路将是未来对外扩张的主要方向。
如果唐朝顺利占领那么多区域，自然需要大量的官员去治理，具有襄人地区治理经验的自然更有优势。
当朝两个宰相，武元衡和崔群都是父亲生前的好朋友，他们自然愿意推荐自己，但是自己也要有一些真本领，做出一些政绩，不能老是靠别人提携。
琼州是李纯下令进行道、州、县行政区划重整时，由海南岛上的崖州、儋州、振州、万安州四个小州合并的，拥有人口二十万左右，州城在北部的颜舍城（今海口市）。
琼州位于边远蛮荒之地，以前历来是失意官员的贬黜之地，官员们都避之不及。后来朝廷进行边疆开发后，从北方迁过来一些汉人，总体情况有所改善，但是依然属于较为落后的地区。
琼州刺史郑茂丰，当年为了提升，不得已从端州（今广东肇庆）长史位置上过来任刺史，干了整整五个年头，看不到出头之日，已经有点心灰气冷。
原来的琼州长史，走了不少关系，才好不容易平调到江彭道的一个州任长史，之后琼州长史的位置空了一年没人接任，搞得郑茂丰连个副手都没有，不得不先勉强干着。
李德裕刚来的时候，郑茂丰还以为是哪个京城的官员被贬过来的，一打听是原左丞李吉甫的儿子，还是自己主动要求过来的。
郑茂丰想，作为京官，从七品提拔为六品又不算难，何况是前宰相的儿子，干嘛非要来琼州受这个罪。
郑茂丰觉得，新来一个长史也好，又比较年轻气盛，正好可以把州内的琐事交给他去办，自己只参与一些大事，盯着一些涉及利益的事。
没想到，李德裕一点也不推辞，郑茂丰甩给他的活全部接住，风风火火的干起来，郑茂丰一下子清闲很多，乐得逍遥。
李德裕到任以后，首先接到一个棘手的任务，就是解决岛上的华襄矛盾。
海南岛本为僚越族的聚居地，后面从北方不断迁移一些汉人，主要居住在沿海一带，双方虽有些矛盾，但是不算大，还能相处。
后面朝廷开发边疆，允许汉人到襄人地区开发无主的荒地，岛上来了不少汉人过来垦荒。
争议就发生在荒地的认定上，僚越族人认为岛上的土地自古就是他们的，僚越族人过着群居的生活，耕作技术不高，还靠打猎、采集、捕鱼获取食物。
在僚越族人的观念中，所居住的村庄周边，有僚越族人活动的区域，都是他们的土地。
新来的汉族人不这么认为，他们认为，只要没人耕种的林地、草地都属于荒地，按照朝廷的旨意，无地的汉人都可以占有耕种。
眼看着生存的空间越来被压缩，有些僚越人被迫向内陆的山区迁移，有的僚越人则奋起反抗，和汉人发生了激烈的冲突。
朝廷的官员以汉人为主，自然是向着汉人，就是有些僚越族的地方小官，也不敢对汉人强硬，怕丢了乌纱帽。
在这种形势下，在夷族人心中就形成了汉人压迫僚越人的印象，矛盾冲突不断。
李德裕深知，开发襄人地区是朝廷的一个重要政策，既要让汉人充实边疆，也不能引发汉襄矛盾，影响国家的稳定。李德裕长期在京城任职，加之喜欢研究思考，自然对朝廷的意图理解的更深刻一些。
李德裕认为，朝廷开发襄人地区的目的是充实边疆，解决一些无地汉人的生存需要，但并不允许掠夺襄人的土地。
从更远来说，以后朝廷要远征新的地方，有些襄人会逐步迁移到新的地方，肯定会让出现在的空间，何必急于一时？
而且，朝廷新的征服活动还要襄人参加，并让襄人参与治理夷人的基层地区，如果现在闹掰了，后面还怎么让襄人配合？
李德裕充分考虑以后，觉得还是要厘清荒地的概念，哪里是真的荒地，哪里是襄族的生存需要之地。
确实是荒地，襄族人就没有理由阻止汉人开发，但是如果确实是襄族人生存需要的地方，就应该暂缓汉人进入垦荒。
李德裕将自己的思路向郑茂丰汇报以后，郑茂丰也认同他说的道理，并全权委托李德裕处理此事，自己当了个甩手掌柜。
李德裕将解决问题的思路形成文书，发送到各州县，少数州县还算认真执行，大多数州县觉得厘清边界，说起来容易做起来难，依然产生了不少**。
李德裕的性子是，要么不做，要么做好，干脆直接挨个到几个矛盾最突出的县，现场去协调解决。
每到一县，李德裕就把汉、襄双方的首领召集过来开会，让他们充分说明自己的立场和理由，能够在会上厘清的就直接拍板确定，现场无法说清的，就直接到现场查看。
有的汉人垦荒的地方，就在僚越人村寨附近，明显侵占了夷人的土地，就责令离开，有的则是离僚越人居住的地方较远，没有明显的影响，则判定汉人垦荒的行为合法。
对于责令离开的汉人，李德裕也想办法予以妥善安置，寻找一些属于荒地的区域，划给这些汉人耕种。
搬迁需要成本，李德裕就从朝廷下拨的经费中，适当匀出一些补贴迁出的汉人，这些汉人觉得，新的土地固然没有原来的好，但是也算化解了矛盾，省的和僚越人斗的你死我活，基本接受搬迁。
大部分僚越人觉得，新来的长史，处理事情不偏不倚，能够为襄人做主，迁走了不少侵占僚越人土地的汉人，真正执行了汉人不得压迫襄人的政策，积极拥护他的做法。
李德裕走访了很多僚越族村寨，发现很多僚越族人还过着比较原始的生活，很多人都不会讲汉语，汉化政策没有得到很好的执行。
李德裕认为，开发襄人地区，不光是发动汉人到襄人的地区发展，也要让襄人得到发展，改善襄人的生存条件。
回到颜舍城，李德裕把解决汉襄矛盾的情况向郑茂丰汇报，并提出了加快僚越族区域汉化和开发的想法。
郑茂丰对新来的长史也是另眼相看，劳苦了几个月，居然解决了一个大难题，回来又想着揽新活，要干就让他干吧，毕竟符合朝廷的旨意，不怕累着就行。
李德裕搜罗了一批汉人农业能手和教师，分到各县的僚越人地区，教僚越人用新的方法耕种土地，还发给一些种子、农具，设立襄人学校，教授僚越人子弟汉语和一些基本知识。
这些僚越人也能感受到官府的善意，看到汉族人的耕作方法确实更好，收获更多，就愿意使用新的耕作方法耕种，逐步告别了原始的生存方式。
官府在各地分批建设的襄人学校，逐步招收了不少僚越人儿童入校学习，汉语和汉人的生活方式，逐步被僚越族人接受，便利了两族人的沟通交流。
李德裕认为，要发展好琼州，既要帮助僚越人发展，也要执行好朝廷引进汉人进入襄人地区的政策。
当时，南下来琼州的汉人，基本都是从雷州的徐闻乘船过来，需要不少费用，上岸以后又要寻找合适耕种的荒地，有时还会面临与僚越族的**。
很多北方迁移过来的汉人，很多就在广珠道在大陆的几个州寻找荒地耕种，不愿跨海来到琼州。
李德裕仔细查访了一番，觉得琼州荒地其实很多，前期之所以引起汉襄矛盾，主要是汉人主要都是寻找靠海、靠路，交通相对方便的地区开荒。
内陆地区其实有更多的荒地，但是因为交通不便，官府的统治力量薄弱，汉人怕麻烦、怕风险，不敢深入内陆垦荒。
李德裕深入思考以后认为，要
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