扶桑的生活环境比黔滇、辽桓更好一些，更适合汉人生活，唯一的难题是距离太远。
既然扶桑道可以免费运人过去，还免费分地、分房，吸引了不少无地、少地的农民过去，还有一些汉人去扶桑经商、采矿、办厂。
只用了三年的时间，扶桑就吸引了近二十万汉人过去，特别是东昌府、崎州、鹿州，由于海运便利，来的汉人更多一些。
有了这些汉人，还有一些新罗军，加上镇桑军的存在，田弘正心安不少，不怕扶桑会有异动。
刚开始，因为唐军和扶桑军因为有过两场大的厮杀，汉桑两族还是有些隔阂，田弘正对扶桑人还是有些成见。待了几年，田弘正发现，扶桑人非常勤劳能干，对待官府和汉人也很顺从，慢慢的也就改变看法了。
田弘正想，扶桑人除了慕强欺弱之外，其他的都还不算差，至少文明程度比其他不少夷族好一些，治理起来得心应手，只要他们愿意融入唐朝，追随华夏，自己就不会亏待他们。
刘光颜本来就驻军在新罗道，接到朝廷的旨意后，直接带着部队到仁川一带，然后把部队交给镇罗军统领宋朝隐，自己专心干起了新罗道巡抚。
刘光颜对新罗非常熟悉，直接在原新罗各州的基础上组建了浦州（木浦）、康州（群山）、良州（釜山）、清州（清州）、陵州（江陵）、安州（安州）、壤州（平壤）、板州（开城）、咸州（咸兴）。
新罗道组建之初，也是缺官员，但是新罗比其他几个边疆地区好一些，一是新罗气候和自然环境好，适合居住；二是新罗人性格恭顺，容易治理；三是离鲁青道等地不远，过个海峡就到。
经过一番努力，刘光颜也是把新罗道州以上的官员都配上了，开始认真治理新罗道。
按照规定，各州的部队也应该是由汉人组建，骤然招那么多汉人青年过来，难度很大。刘光颜干脆也学田弘正，直接跑去扶桑招一些流浪武士过来，编为各州地方部队，这也是帮助扶桑道减少隐患，田弘正也乐得配合。
刘光颜觉得仁和府的位置选的很好，位于新罗中部，周边平原多，更重要的是乘船可以直通登州一带，跟内地交流非常方便。
刘光颜大规模建设仁和府城，调动了不少民工参与建设，好在新罗人吃苦耐劳，非常配合官府的征调，花了两三年总算把城市建立起来了。经过几年的发展，仁和府吸引了汉罗两族不少人过来，逐渐也有了五万人的规模。
朝廷要求边疆各道招徕汉人，由于新罗打的比较顺利，唐军只没一些新罗王族的地产，能够免费分给来垦荒的汉人土地不多，加之新罗也是农耕民族，好种的土地都被耕种了，剩下的荒地也很少，刘光颜不禁犯了愁。
想了又想，刘光颜打算从大地产所有者动手，对于新罗旧有的官宦、大地主，每个家庭原则上不能超过两百亩地，多的都必须卖给汉人，三年内必须卖完，超过三年就将多余部分没收。
汉人如果购买新罗人土地的，官府给予半价补贴，但是每个汉人五人以下的家庭，最多购买不能超过五十亩，多一个人可以多十亩，八十亩封顶。
刚开始，刘光颜还怕一下子来很多汉人来新罗买地，官府的财政受不了，后来发现，各道都在吸引人口，隔壁的辽桓道土地都是白给，到新罗的人并不是很多，也就放下心来。
既然人来的没那么快，刘光颜就把新罗大地产者卖地的时间放宽到五年，来个细水长流。
安桂道、广珠道、闽海道虽然早先就属于唐朝的领土，也迁移来不少汉人，但是依然存在一些荒地，所以也借着朝廷开发边疆的机会，招徕汉人前来耕种。
安桂道则把红河三角洲一带的土地开放给汉人，汉人在这里挖了不少鱼塘，挖出的土再填出稻田，可以种稻、植桑、养鱼，取得了不错的效果。
流求被征服并设置为流州后，那里的西部平原，土地肥沃，从大陆吸引了很多人前去耕种，人口增长很快，汉人赶上当地夷族人，逐步成为岛上西部平原的主体民族。
琼州岛也同样吸引了不少大陆居民过去发展，他们与岛上的夷族和平相处、共同开发，蛮荒之地展现出新气象。
崔右甫任刚民政部尚书的时候，本以为是个闲差，就负责管百姓的户口、婚丧、赈灾等事务，没想到刚上任就接到规范结婚年龄的差事，后面把宗教和民族事务划进来。
很多崇信佛教的人，要求放松对佛教的管制，他们不敢去找皇帝，就经常跑去找崔右甫，搞得他烦不胜烦。
最后被逼得没办法，崔右甫只能硬着头皮找李纯请示，没想到李纯倒也不生气，同意放松对佛教的管制，寺庙的和僧尼的限制数量可以扩大一倍。
李纯认为，彼一时，此一时，当时正是朝廷需要人力和钱财的时候，各大寺庙居然跟朝廷争夺资源，起了很大的负面作用，李纯当然生气，开展抑佛运动。
经过猛烈的整治，佛教势力大为缩减，各个寺院也老实多了，专心于佛事，跑到寺庙混吃混喝的人员基本没有了。
如果是单纯的宗教，不与朝廷发生冲突，李纯愿意采取相对宽容的政策，但是还是坚持对入寺的僧尼进行考试，保证进去的人是真正研究佛法的。
李纯放松对佛教的管制，还有一个心思，那就是以后对外扩张，在军事、经济、文化征服的基础上，可以再加入宗教的影响。
现在唐朝的佛教，是已经汉化的佛教，后面可以在各地推广汉化佛教，从思想上软化各民族的反抗意志。
对外传教，需要不少人，先放松一下，如果各个寺庙能够安分守己，后面可以再放松一些，为以后对外派人，储备宗教人才。
崔右甫花了一年，还没忙完佛教新增加寺庙和僧尼的事宜，没想到又赶上汉夷分治的大政策，民族事务非常繁忙。崔右甫感觉人手不够，向李纯要人，李纯表示只要有人愿意去民政部，他都同意。
崔右甫忙着到处挖人，先是从快要解散的都畿道那边试试，没想到还真有一些后悔的官员，当初因为短视做了错误选择，现在看到有新的机会，赶紧跑过来。
崔右甫又从地方上挖了一些想进京的官员，总算有了足够的人力，充实了宗教司、民族司。
汉夷分治，涉及到很多政策的制定，数据的统计，要把所有居民的身份和民族确定清楚，是一个大工程。崔右甫带着户口司、民族司，在地方的配合下，忙了半年多才基本理顺，把各民族的人口区分完毕。
按照崔右甫的理解，辛苦征服了这么多民族，肯定要来点大汉族主义，让各少数民族多交点赋税，汉人也可以占据一些好的土地，摆一摆汉人的威风。
最后发现朝廷对夷人就出台了三条限制措施，实质性的影响并不大，夷人似乎没有怎么吃亏，甚至还享受到了唐朝发展的红利，日子过得还更好了。
后面还是听李吉甫说了李纯的构想，崔右甫才觉得自己的认识狭隘了，皇帝就是皇帝，眼光放的长远，以后还要用这些汉化夷人帮他征服治理更多的江山。
元稹在外事部也是有了不少新任务，自从汉夷分治以后，外事部要主管的边境管控。按照李纯的设想，边境要彻底隔绝，但是实施起来哪有那么容易。有的地段，边境两侧同属于一个民族，有的还有亲属关系，还有的要越境经商，彻底断掉有点难。
好在大部分边界都是荒漠、高山、大河，只有少部分地段有居民，元稹让沿边的州县，认真勘测划定边界，对边界内的居民区分汉夷民族，全部登记户籍。
对于外面闯入的陌生人，如没有户籍登记信息，就抓进官府严格盘查，如果核实是边境外的民族，当场杖责五十，脸上刺青，罚银2两，如果是第二次发现闯入脸上刺青的境外边民，就直接斩首。
对于私自闯入境外的唐朝居民，沿边各小国必须将其抓住，扭送到唐朝的官府，奖励2两银子，如果胆敢窝藏唐朝的居民，外事部派相应的宣慰使前去交涉，如果交涉无效，直接派兵攻打。
对于抓住的私自出境居民，第一次杖责五十，罚银2两，进行训诫，并在官府登记在册；第二次发现，就属于明知故犯的顽固分子，直接永久发配到肃慎道的极寒之地。
边境隔离带的建立，执行的也是非常严格，北方以山脉荒漠为主，隔离带基本都在十里宽以上，西部和西南有些地段有居民生活，地方州县就把他们区分国籍，迁移到隔离带两侧，由朝廷出钱发给一定的补
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