为了增加与草原王庭各部族的关系，推动双方的通商交流，方宁对草原各族采取了开放包容的政策。
他允许老萨满波尔金在上阳郡及幽州各地自由传教，尊重草原各族的宗教信仰与风俗习惯。
公开欢迎草原各族人民来上阳郡通商、居住、交流，在上阳郡设立了专门的草原通商集市，为草原商人提供便利的交易场所与优惠政策。
方宁的妻子额伦娜，本就是草原左贤王的女儿，凭借着这一层关系，方宁能够与草原左贤王部保持良好的沟通与合作。
加上方宁如今的声誉越来越隆，因此越来越多的草原部落开始和方宁进行各种各样的交流。
当然，搞钱不能只是做贸易经商，那只是平民的做法。
如今方宁已经是幽州的总督，有了一方封疆大吏的身份，可以名正言顺地收缴各种赋税。
不过，全国各地的赋税权利都分散在了各地方的官府手中，那些地方上的盘剥和克扣方宁可是清楚的很。
能够从下面收上来的赋税，最后到总督府能有十分之四五已经是相当高了。
为了提高赋税的效率和能力，方宁设立了幽州税务总局，将原本分散在各郡县、由地方官吏掌控的税收权利，全部收归总督府统一管理。
税务总局直接对总督府负责，统筹协调整个幽州的赋税收缴、税务稽查、税收管理等工作，确保税收征管的公正、透明，杜绝地方官吏克扣、挪用、**税款的现象。
方宁任命自己在京都九城兵马司任职时的旧部齐鲁为税务总局局长。
齐鲁为人奸猾，却也熟悉财政税收业务，关键是他对方宁忠心耿耿，而且做事也会讲究手段，是最合适的税务总局局长人选。
而税务总局的副手，同样由京都时候兵马司的旧部石城和孙大亮担任。
石城擅长税务稽查，能够严厉打击**、**、**等违法行为。
孙大亮则擅长捉拿盗贼，对那些****的行为能够严厉执行。
可以说，在京都九城兵马司时候的三个旧部，都已经发挥了其本职工作的最大效用。
方宁最看重的就是工业领域。
这个重任当仁不让地交给了周巡，由周巡带领赵钱孙李四人，负责整个幽州的工业发展规划与建设推进。
周巡的理工科开挂般的天赋自然不必说，出身太学院工院的赵钱孙李四人则是他最得力的助手，各有所长，能够协助周巡开展各项工作。
方宁的思路，就是从传统的工坊模式，逐步向规模化、规范化的工厂模式转型，提升工业生产效率与产品质量。
在方宁的规划下，周巡带领团队，在上阳城郊外选址，开始修建幽州第一座规模化工厂，命名为“百工厂”，寓意着“百业兴旺，精工细作”。
百工厂初期主要生产新农具、**、火雷、火炮等急需的农具与武器，后续将逐步拓展生产领域。
涵盖布匹、瓷器、建材等各类民生与军用产品，为幽州的经济发展与军事强大提供坚实的工业支撑。
光是发展内政自然是不行的，军事实力必不可少。
方宁对幽州的军事力量进行了重新部署，任命谢宇、李迈、王德发等一批忠心耿耿作战勇猛的将官。
分别镇守幽州各个要冲地带，形成了全方位、多层次的军事防御体系。
既确保了幽州的边境安全与地方稳定，也有效遏制了地方势力的膨胀，强化了总督府对整个幽州的掌控力。
除此之外，方宁还推动了一系列配套改革与建设工作。
在教育方面，下令在各郡县设立蒙学，招收百姓子弟入学，开展扫盲教育，普及基础文化知识。
在交通方面，组织人力物力，修缮各郡县之间的道路，打通交通要道，方便粮食、物资的运输与百姓的出行。
在水利方面，组织百姓疏浚河道、修建堤坝，防范水旱灾害，保障农田灌溉。
这些基建，正在方宁的主持推动
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