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顺天府的治理不合时宜，几乎是朝野共知的事情。
顺天府既有巡抚又有府尹，巡抚负责边备，管辖蓟州、昌平、永平、密云、霸州五个兵备道，驻扎在蓟州或昌平。
府尹负责政令，管辖五州二十二县，级别是正三品。
城内还有五城兵马司和巡捕营，负责缉捕盗贼。
这么多的官员，又分别负责军政事务，按理说应该把顺天府治理得井井有条，成为首善之地。
但是现实却是，在朱由检调动锦衣卫严打盗匪之前，京城周围盗匪丛生，活动极为猖獗。
即使严打之后，盗匪也只是消停一阵子。未来若是无法治理好，依旧会有盗匪。
朱由检之前把五城兵马司改为三城区，把城内梳理了一遍。
如今便着手梳理城外，把整个顺天府治理好。
袁可立兼任顺天府尹，对此负有首责。在皇帝执意取销州级，并且和设立议会挂钩后，他在思考之后道：
“顺天府境内有蓟州、昌平、密云、霸州、天津五个兵备道。”
“可以为可在府下设道，分掌四方事务。”
“道级不设议会，灵活改变辖区。”
这个提议有创新，但基本是换汤不换药。
未来时间长了，顺天府有可能变成府、道、县三级，相比以前只是把州变成道。
而且因为是从兵备道改来，道这一级有可能权力太大，以后尾大不掉。
朱由检对此不满意，又看向了其他人。
兼任顺天府丞的司农寺卿郭允厚道：
“臣以为可派顺天府官员外出，负责协调四方。”
“这些官员都属于顺天府，每年派出去一段时间，协调各县事务。”
“他们不属于地方，自然不用建议会。”
这个相比设道更创新，而且有行署的意味。
历史上民国时期实行省县制后，发觉一个省管理那么多的县不方便，就设立行政督察区，派遣专员负责。
这个行政督察专员公署，被简称为行政公署、行署，也就是后世地区和地级市的由来。
朱由检想到这一点，对郭允厚的提议颇为满意。
顺天府下辖五州二十二县，确实有点小省的意思，从顺天府衙门派出行署，有利于地方治理。
而且据他所知，清朝对顺天府的治理，就是设立了四路厅，任命四路同知负责东路厅、南路厅、西路厅、北路厅，缉捕四方盗贼。
（清朝顺天府四路厅）
而且因为顺天府称不上特别大、交通也很方便，四路厅即使权力膨胀，变成中间行政级别的可能性也不大。顺天府能随时调回他们，重新分配辖区。
所以，在询问群臣意见后，朱由检决定道：
“顺天府增设几位同知，在城外建立行署，负责缉捕盗贼和协调区县。”
“这些行署是顺天府署的派出机构，不是地方衙门。”
“顺天府的议会，只有府县两级。区是县级机构，级别等同京县。”
“区县议员由选民直接选举，府议员由区县议员间接选举。”
“现在继续商议，顺天府取消州一级后，设置哪些同知，下辖哪些区县。”
行署的设置就是为了取代州，增设行署之后，确实可以取消州一级。
袁可立眼见无法阻止，只能道：
“顺天府有正三品府尹、正四品府丞、正五品治中各一人。”
“臣以为可将通州等州的从五品知州转为同知，级别和其它府一样，可以定为正五品。”
吏部尚书杨景辰突然插话道：
“如今官员升迁实行磨勘法，没有足够的功劳和磨勘，不能随意升迁。”
“臣以为顺天府同知的级别，可以定为从五品。”
“各地同知同样应定为从五品，知府降为正五品。”
“这样按照磨勘法，正六品通判就能在四年磨勘期满后升为从五品同知，从五品同知在四年磨勘期满后升为正五品知府。”
“而非像以前那样，需要两个磨勘期。”
这个提议波及的范围更大，涉及到所有知府和同知的级别。
但是朱由检却很赞同，因为他早就觉得，知府的正四品级别太高，以后严格实行磨勘法的话，负责一个司的正五品郎中，都有可能难以转任正四品知府。
六部下属的司权力有多大？几乎相当于后世的一个部。如果郎中连转任知府都难，会让京官和地方官交流的动力不足，不利于官员转任。
所以他在杨景辰提出这点后，当即道：
“知府级别，确实应该降一降。”
“普通知府的级别，应该定为正五品。”
“重要的府主官可以加从四品参议或正四品参事衔，参与布政司会议。”
“同知和知州的级别都要定为从五品，以后州改区县或下府，下府只设同知，通判作为辅官。”
这是他思索取消州一级时，如何安排官员想到的。
原本他打算分为上府、中府、下府，级别分别定为正四品、正五品、从五品。
如今杨景辰提出给知府降级后，他觉得分为普通府和下府就行了。知府都定为正五品，重要的知府给加衔。下府主官是同知，级别和现在的知州一样定为从五品。
这样以后州改下府时，就会更加容易。甚至只需要改个名字，就能改为府县。
就是涉及到的府级官员太多，群臣听到之后，顿时议论纷纷。
有的觉得不用变，有的则觉得这样改变级别后，更加符合磨勘法——
总不能同知需要八年时间才能升为知府，通判升为知府，需要足足十六年。
而且作为朝廷的官员，他们本能地想要压制地方官员级别。这样朝廷官员外放地方时，就能担任更好的职位。
所以朱由检在提出举手表决后，反对的朝堂官员没多少。大多对这件事情，默默接受承认。
朱由检随即下令道：
“以后知府的级别，由正四品降为正五品。”
“同知的级别，由正五品降为从五品。”
“现有知府同知，可以加散官或加衔，维持原有品级。”
“布政司属官空缺时，优先由他们转任。”
定下这件事情后，朱由检继续道：
“顺天府正三品府尹、正四品府丞、正五品治中不变。”
“增加的几位同知，级别定为从五品。”
“这些官员共同作为顺天府署主官，每月至少召开一次府政会，商议重大事务、会推低级官吏。”
“顺天府署分设政务署、廷尉署、卫尉署三署。府尹总辖事务，府丞负责政务署，治中负责廷尉署，卫尉寺派遣官员负责卫尉署。”
“同知抽调顺天府署的官吏在城外建行署，负责缉捕盗贼和协调区县。”
“如此可算完善？”
袁可立早就预料到这一幕，因为皇帝早就向他说过，要在州府设立廷尉署、卫尉署。前面设立护军府时，同样在下面设三署。
如今，顺天府政务署、廷尉署、卫尉署这三署的设立，让他有种尘埃落定的感觉，知道将来大明各府，都要设立这三署。
想着自己为三署磨合付出的辛劳，袁可立出言道：
“城区各署运转良好，顺天府确实应该建立三署，管辖下属区县。”
“现在京城内设西城区、东城区、南城区三城区，宛平、大兴二县的衙署，又仍旧在城内。”
“臣以为应该搬迁，划分区县边界。”
三城区脱胎自五城兵马司，但是也接收了宛平、大兴二县在城内的治理权。
在没有治理城内的责任后，这两县的衙署确实应该搬迁，主要负责城外。
袁可立的建议是，把宛平县衙搬迁到阜成门外，大兴县衙搬迁到朝阳门外，方便治理京城外的地域。
朱由检思索之后，觉得这样宛平县和大兴县还是太大了。按照当前西宛平、东大兴的格局，如果有盗匪在德胜门外闹事，宛平县衙接到消息再派出人手，需要很长时间。
所以他仿照后世的格局，决定道：
“宛平县衙迁到京城西南的卢沟桥一带，择地建造宛平城，协助京城防御。”
“西路行署就设在宛平城，协调大兴县、良乡县、房山县、涿鹿区三县一区。”
“大兴县衙迁到京城南面的黄村一带，南路行署也同样设在这，协调固安县、永清县、东安县三县，以及霸州改为的霸州区，还有原属霸州管辖的保定县、文安县、大城县，一共七县一区。”
确定宛平县和大兴县衙署所在后，朱由检指着地图继续道：
“诸王府和大学城一带，需要设立城区。那边当地人称海淀，以后就定名海淀区。”
“海淀区负责京城西北，东面设朝阳区。”
“南面以南海子为中心建南苑，将来设立南苑区。”
“海淀区、朝阳
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