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井田制如何实行，是很复杂的事情。
群臣都知道不可能完全照搬古制，当年的王莽改制失败，已经证明了这一点。
所以他们纷纷开始讨论，推出自己的井田制方案。
朱由检心中虽有一套方案，却没有在这时说出来。打算让朝野好好议议，听取众人意见。
井田制这个话题，完全能掩盖他提出的各种改革。把磨勘法、戒严法，以及辽东的事情，完全掩盖下去。
同时，在提出井田制后，土地国有制的事情，再没有人反对——
关外土地国有，就此确定下来。
让群臣散会后可以和他人讨论井田制，朱由检道：
“现在的屯田政策是什么？”
“产出如何分配？”
孙承宗在辽东实行屯田，当然由他回答，回道：
“按照永乐年间所定，屯田官军以五十亩为一分，每年缴纳十二石正粮、六石余粮。”
“每军受田五十亩为一分，给耕牛、农具，教树植，复租赋。”
“如今五千余顷军屯，有一万余分，每年收获十八万石粮食。”
朱由检听着这个数字，在心中算了一下，辽东五十亩土地平均能收获七十五石，上交十八石，税率就是两成四。
这个税率并不高，朱由检询问道：
“屯田将士五十亩地只需要缴纳十八石粮食，其余的粮食到了哪里？”
“还有各地卫所也是这个制度吗？为何税率不高，军户却纷纷逃亡？”
这个问题实在有点太大，孙承宗想想辽东将领的养廉田都要移到内地，回道：
“边臣的养廉田，其实有很多就是军屯。”
“屯田将士除了缴纳粮食之外，还要给边臣缴纳。”
“辽东屯田新立，情况要好一点。边镇军户，的确有逃亡的。”
这下朱由检明白了，还是将领侵占，逼得军户逃亡。
若非如此，军户有地耕种，怎么会穷得逃亡？
更觉得把将领的养廉田迁到内地十分正确，朱由检道：
“所有辽东养廉田，一律迁到内地。”
“以后由护军府地政科专门征收粮食，除此之外，任何人不得向屯田将士收取租税。”
“屯田将士除了正粮余粮之外，不缴纳任何地丁银。”
定下这个制度，朱由检询问孙承宗道：
“这个政策，辽东能实行吗？”
这是给屯田官兵减轻负担的大好事，如果没有将领干扰，当然能执行下去。
孙承宗想到皇帝之前推出的各种整顿辽东将门的政策，知道自己只要把那件事情完成，这件事情就顺理成章。
只是想到之前的承诺，孙承宗道：
“陛下为屯田官兵减轻负担，臣代他们谢恩。”
“但是陛下之前曾说余粮全部征收，臣才敢保证辽东粮食自给。”
“如今全都改为军屯，每分收十八石，即使有一万顷耕地，也只能征收三十六万石粮食。”
“这些粮食，不能让辽东将士自给。”
这是在变着法要饷，朱由检皱着眉头，仔细算了一下，辽东需要有两万顷军屯，才能征收七十二万石粮食，满足将士所需。
但这还只是将士吃的粮食，算上马料的话，需要的土地就更多了。
土地不可能凭空变出来，但是收归国有之后，却能下令开垦，朱由检道：
“一万顷土地，需要多少人耕种？”
“其余辽民，能不能开垦荒地？”
孙承宗算了一下，回道：
“三十万辽民大约五六万户，每户可耕种五十亩，需要两万户辽民。”
“其余三四万户，可以开垦荒地。”
“但是他们大多没有耕牛、种子、农具，需要官府提供。”
能够开垦就好，辽东山海关外现在被大明占据地方长度约四百里，沿海地形平坦的平原宽度约三十里，这就是一万二千方里、四万五千顷土地。
虽然这些土地不可能全部都用来种田，但是如果把西面的丘陵算上去，能开垦的地方就多了。现在的一万顷耕地，绝对还有人隐瞒。
再想到番薯等新作物有些可以在以前不适合耕种的土地上种植，朱由检道：
“朕授权辽东百姓，在关外开垦土地。”
“所开垦的土地，前三年免征一切赋税。三年之后，按照军屯对待。”
“这些土地要确认是谁开垦的，只要为恢复辽土纳粮十年以上。将来复辽之后，把土地分给他们。”
“按户确认荒地，每户最高一井田。”
又听到了井田，群臣心中激动，工部尚书薛凤翔献策道：
“洪武四年定，河南、山东等地屯田，凡官给牛种者十税五，自备者十税三。”
“陛下应该将官府提供耕牛、种子的土地另外看待，以十税五收取。”
这是一个办法，能提高征收的粮食数额，也有利于推广新作物，朱由检道：
“那就按国初规定，制定关外屯田政策。”
“原有的军屯严格按照军屯纳粮规定执行，现有归民众的土地，仍旧让民众耕种。但是土地暂时征收为国有，他们耕种的性质属于民屯，是官府承包给民众的土地。因为辽东现在是军管，参照军屯征粮。”
“原则上仍旧让百姓耕种原有土地，但是每户最高限额五十亩。超过五十亩的，让有余力的家庭承包，恢复辽土后再归还给他们。”
“争取用五年时间再开垦一万顷荒地，在辽东屯田两万顷，实现粮食自给。”
“在此之前，朝廷继续为辽东支援粮饷。现在征收的辽饷的省份，以后逐年免除，争取五年后全免。”
确定了这个屯田政策，朱由检又想到屯田收获的粮食不可能全部自己吃完，说道：
“屯田的将士和民众缴纳粮食之后，其余粮食可自己支配，但是却不能自由买卖。”
“只能由护军府的粮仓和获得授权的商人，按统一价格收取。”
“这个价格，称为粮食最低收购价。”
“出售的时候，称为粮食最高出售价。”
“两者间的差价，不能超过三成。”
“由护军府制定价格，每年进行调整。”
“粟米、大豆等粮食都定为战略物资，护军府
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