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东宁卫的开辟，是朱由检登极后确定的。
深知现在是大航海时代的他，想要以这个岛为跳板，向着南洋开拓。
也因为此，他将这个岛的名字，由东番岛改为东宁岛，并且设立东宁卫。
把阉党臣子流放这里，让他们负责开辟——
这些人能在朝堂上成为大臣，能力多少是有的。而且他们别无选择，只能听从旨意。
事实证明，这个办法很有效。
田尔耕、许显纯等人，最初被流放海外时还不愿意，到处托关系想留在京城，等待起复机会。
霍维华等人因为开辟东宁卫的功劳，被皇帝授予世袭男爵和世袭爵士等爵位，分配十方里以上的爵田作为爵禄。并且随着东宁岛的开拓，还有提升的机会。
即使这些人死得太早，在开辟东宁时没有做出什么大功绩，但他也必须褒奖，让活着的人心安。
霍维华等人见到这些海盗的陆上兵力后，颇感不堪入目，也明白了他们为何连所谓的大肚王国都没征服。请求朝廷从北方的卫所，迁移军户过来——
卫所征集的兵役，则是加入防卫军。参考营兵编制，以总兵、参将带领。
这个人和霍维华等人还有些香火情，对这些有可能起复的前上司，丝毫不敢怠慢。
而且只有爵位承袭者有这个优待，其他贵族子孙即使从军校毕业，也只能从从九品少尉做起。
同时根据世业田的多寡，设置了军户和九级军士划分：
军户的世业田五十亩，如果祖上服役的时间长、并且立下功勋，授田面积超过375亩，就把土地单位转换为用方里，或者说是井田。
即使如今被列为阉党，也丝毫不影响乡民崇拜。甚至前段时间在奉朝廷命令把生祠改为城隍庙或土地庙、名宦祠时，连城县还专门有人过来，询问他的意思。
郑芝龙有心接受招安，对这些有可能起复的权贵不敢阻拦。甚至还专门派船，为他们引导道路。
这些军士只要有能力，轻易就能担任什长、伍长，成为基层军官。
其余儿子想要分家，只能分配剩下的51亩土地。或者分出浮财，让他们自己创业。
但是爵田有一个好处，那就是只要不被除爵，爵田就不会被收回。皇帝甚至没要求爵士必须服役——相应的也没有服役退税。
在这过程之中，他也为自己家族选好了地，认为能迁来一支，以后在此世居。
霍维华、徐大化踏上笨港，了解到岛上情况后，顿时大为震惊。
这让田尔耕等人真的怕了，知道阉党如今是人人喊打，在福建也不安全。如果不是皇帝要保他们，他们都没活路。
李三水等陕西军户，就是因此被迁徙而来。用他们这些边疆的军户，加强东宁卫的陆上战力。
田尔耕等人在福建，那是逍遥快活。尤其是吴淳夫和俞咨皋是亲家，他们在俞家照应之下，在泉州活得很自在。
这是朱由检在卫所制度濒临崩溃、营兵制大行其道的情况下，所做出的选择——
八月的时候，京城传来回信。皇帝褒奖了他们的作为，把东宁卫改为东宁府，在岛上设立军民府，由驻扎在东宁的南洋巡抚掌管。
难怪皇帝称这个岛东宁岛，只有掌握这里，东南才能安宁。
达到这个面积后，可以开辟为领地，世代自主治理——
（当时岛上势力主要有四股：汉民主要在笨港、又被称为北港；北边是大肚王国；南边是荷兰人的热兰遮堡，也就是后来的安平镇，还没完全建成；最北边是西班牙人的圣多明各堡，在淡水刚刚开始建）
消息传到京城，朱由检颇为感叹，认识到这时候开拓海外的不容易。
但是在东林党逐渐起势，对他们喊打喊杀后，这些人终于怕了。在皇帝通过廷鞫将他们定为流放后，田尔耕等人一刻都没停留，坐船南下福建。
以此类推，直到九井田九级军士。
例如李三水被授予二级军士，他被分配的801亩土地，就有二方里被划分为世业田。必须由从军的儿子承袭，不可分割买卖——
李三水现在谋求的，就是把自己世业田面积提升，达到十方里成为爵田——
作为出身羽林右卫的军籍进士，徐大化知道有个世官的好处，更别说皇帝有意把世官转为世爵，给他们分配土地。
霍维华等人通过厂卫传话，让郑芝龙放开道路。被夺爵的武清侯李诚铭，同样也传了话，打算把庶长子李国臣送过去，去东宁岛上建庙。
军户和民户则没有任何优待，只能从大头兵开始干。
霍维华等人，建议参照隋唐的府兵制，把卫所军户当成府兵，为他们授与永业田，免去相应赋税，以后世代服役。
在这过程之中，还发生了郑芝虎等人率军，威逼荷兰人让出热兰遮堡的事情。
这个军士身份是世袭，他们的子弟进入军中之后，初始级别就是相应等级的军士，发放相应饷银。
他们的赋税则正常交，除了需要服役三年之外，和民户没有任何区别。
徐大化在了解到这里一年可种两季水稻、比福建很多地方产量更高后，更是深为震惊。认为东宁岛还有很大的潜力可挖，可以兴修水利。
并且按这些人的建议，对军民府和军民卫的架构，从整体上进行梳理。
这些世袭爵士，还有子爵、男爵，在朱由检的规划中不再世袭卫所官职。而是根据他们子弟在军校的成绩，授予相应官职：
世袭爵士九品起、世袭男爵八品起、世袭子爵七品起。成绩好的是正，成绩差的是从。最高就是正七品，不超过状元的从六品。
守备营或守卫队只有骨干兵力，在遭到敌人进犯时，召集预备役防御。
免税则是没有，世业田统一缴纳十一税。但是只要家中有人服役，十一税就会返还，称为服役退税。
皇帝把这个权力，交给了南洋巡抚郭尚友。
甚至还有些士子请求官员上疏，让朝廷严惩他们。周起元的儿子周彦升，更是写了血书，进京为父申冤。
到了东宁岛上，还给他们安排了住宅，并且派来向导，跟着他们考察。
最迟二十年后，军士家中必须有人服役。否则朝廷会把世业田收回去，重新分配给他人。
在颜思齐招募三千之众后，郑芝龙继续招募，在岛上聚集了上万汉民。
所以，在霍维华、徐大化等又一批阉党臣子被流放过来后，这些人计议之下，打算渡海过去。
东宁府可自行决定设立多少卫所，寻找地方开拓。
后代想从军也能直接做官，从军校毕业就能被授予相应品级。
郭尚友就是之前的漕运总督，阉党少有的参与建祠、仍旧被留任的官员。
同时，他让霍维华等人，尽皆选择十方里的土地。并预留方十里的空间，作为赐给他们的爵田。
军民府和军民卫的管理，则是交给政务署、廷尉署、卫尉署这三署。再设立守备和守卫队长，负责卫所守备。
为了鼓励活着的人努力开拓，他下令追封吴淳夫、孙云鹤等人为男爵，后裔世袭爵士，分配十方里爵田——
霍维华等人磨合之下，逐渐形成了霍维华、田尔耕掌军，徐大化、吴淳夫理政，张讷、许显纯司法，杨寰、崔应元、孙云鹤等人执法的格局。
在这过程之中，也不是没有损失。那就是吴淳夫、孙云鹤等人病逝，死在了卫所开辟中。
名义上是监禁，实际全无限制。只要他们不逃跑，哪里都可以去。
这是皇帝给军户的一条特殊政策，只要他们祖上到现在累计的功劳，能够被分配十方里土地，就授予世袭爵士身份，世业田变成爵田。
但是这个
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