他转过身来，清了清嗓子，对始皇帝说道：“陛下，臣来时曾听蒙上卿提起现在是始皇元年，也就是您在今年刚统一全国，是吗？”

始皇帝听到林安西的问题，微微点头，示意林安西继续说下去。

林安西见状，心中稍定，便接着说道：“陛下，您可知在未来的史书中，您的功绩被万世传颂，尤其是您统一六国、建立大秦帝国的壮举，更是被视为千古一帝的辉煌成就。这一年也是我中华民族的重要转折点，奠定了后世数千年的政治、文化基础。”

始皇帝听后，眼中闪过一丝不易察觉的波动，他沉声问道：“哦？史书竟是如此记载的？”语中却是带了无言地骄傲。

林安西见始皇帝感兴趣，心中大定，继续说道：“是的，陛下。那我们就从这一年开始讲起，如何？”

“可”

林安西得了始皇帝的应允，便深吸一口气，开始接着说道：“陛下，我看史书上说，您在这一年采纳了李斯的建议，废除分封制，正式在全国实行郡、县两级的地方行政体制，然而现在朝中依然有大量的官员持反对意见，是这样吗？“

始皇帝闻言，微微颔首，目光中透出几分深邃，关于郡县还是分封，他还没有正式对外表态，林安西一个山中的异人却能精准说出此事，难不成，真的是未来之人？或者，他不经意地看了一眼蒙毅，眼中透出思索。

“那我给您分说一下分封制和郡县制的利弊，可否？”

“可。”

林安西见始皇帝再次应允，心中稍安，便整理了一下思路，缓缓说道：“首先，陛下，作为一个观看过五千年历史进程的现代人来说，我的天然立场就是郡县制，这个是匆用置疑的。因为无论是从历史的进步还是国家管理的便捷性来说，郡县制都有其先进性与优越性。以郡县制取代分封制，是历史的必然性。“

“所以朕所行并无不妥。”始皇听到林安西话中对郡县制的肯定，眼中不禁闪过一丝满意之色，但依旧保持着威严的姿态，静待林安西继续分说。

“但是就跟我们走路一样，步子太大，太快了，也是会有可能跌倒的。您所推行的郡县制现在就处于这种状态。它太先进了，走太快了，就很容易跌倒。”

“所以，您可以不必马上就进入全面郡县制的，可以慢一点，给国家与臣民一个缓冲的时间？”林安西说道这里，也有点害怕，他抬头看了一下始皇帝，又接着继续往下说去：“而且分封制也不是就一无是处，它也是有它的优点的。”

林安西喘了口气，又接着说道，“我们先说一下分封制，它是在人类的发展初期，为了能在短期内稳固统治，而实行的一种制度。主要的原因还是在于交通不便、信息闭塞，中央政权很难直接有效地管理广袤的领土。才会需要修建分封制则通过将土地分封给宗室或功臣，让他们在地方上建立相对独立的政权，以达到拱卫中央的目的。其实您现在的大秦也依然存在这个问题，所以您才会大修驰道，就是为了加强中央对地方的控制。我说的对吗，陛下？”

“朕确有继续修建驰道之意。”始皇帝微微颔首，目光中透出几分赞许。但心中的对林安西来自未来的说法却是更加深了几分。他轻轻抚了抚案几，示意林安西继续说下去。

林安西见状，心中稍定，便接着说道：“待到全国驰道建成之后，驰道所及之处，便有了设立郡县，直接管辖的可能。当然有了交通的前提，也还需要相应的官员配合，才能管理好地方。但我们现在先不讲官员，就只讲郡县制的前提——交通。但是对于那些偏远但驰道所未能及之地，却是仍然需要依靠分封制来维持统治的。“

“陛下，我想问您一件事，若是齐国叛乱，大军可能在一个月内赶到齐国？”林安西试探性地问道，目光中带着几分谨慎。他知道自己正在触及一个极为敏感的话题，

“可”始皇帝微微眯起眼睛，似乎在因为这个问题而不豫。

林安西见状，接着往下问：“那燕国呢？”

“亦可“

“那燕国边上的箕子王朝呢？陛下可能在一月之内，兵抵箕子王朝？”

此时的始皇帝收起了那份随意，显然被林安西的连续追问激起了深思。他缓缓开口：“不可。”

“这便是了，您的士兵能在一个月内抵达燕国与齐国，那这两个国家便在您的直接治理范围内，是可以设置郡县制，至于治理的结果还要看派遣去的官员。但箕子王朝则是在您的直接治理范围之外，如果您还想让箕子王朝也并入大秦，成为大秦的国土，那么就只能以分封的方式，分封宗室或者功臣代为治理。”

林安西见始皇帝没有打断，便继续说道：“陛下，这也是分封制的一个重要优势——地方诸侯在紧急情况下可以迅速组织力量应对局部叛乱，而郡县制则需要中央派遣军队，耗时长久。“

“这种方式在初期确实能够迅速建立起一个相对稳定的社会结构，让各个地方都有人管理，避免了混乱，稳定局势，让统治者可以集中精力处理其他事务。”

“但是它也有着最大的缺点，这也是您选择废弃分封的原因。被分封的诸侯国，随着时间的推移，会逐渐发展出自己的势力和利益，关键是他们的封地是可以由后代子孙继承的，这就导致诸侯国的权力和土地会不断膨胀，最终形成尾大不掉的局面。”

“他们不再满足于听从中央的号令，甚至会为了自身的利益而挑战中央的权威，最终导致国家的分裂和战乱。”

“就像周朝后期，诸侯争霸，周天子的权威荡然无存，就是分封制弊端的最显著体现。”

始皇帝听后，眼中却是闪过一丝兴味，这林安西所言的分封制的弊端确实是他选择废除分封制的原因之一，倒也没错。

林安西看始皇帝并未继续生气，就也大胆地接着说道，“但我还是认为，您可以分封和郡县并行。尤其是原七国范围外的，您完全可以把那些想要分封的，功臣宗室们分封到边疆蛮荒之地去开疆排拓土啊！”

他稍作停顿，继续说道：“对于那些功臣宗室，他们渴望获得封地和权力，若不分，难免心中生寒，但若将他们留在中原地区实行分封，难免会埋下隐患。而如果能把他们分封到边疆蛮荒之地，则既能满足他们的需求，又能为大秦开拓疆土，可谓一举两得。”

林安西见始皇帝听得认真，心中稍定，语气也更加自信：“陛下，这些边疆之地虽环境恶劣、交通不便，却蕴藏着丰富的资源和战略价值。您可以赐予他们爵位与封号，允许他们在这些地方建立城池、发展生产，同时要求他们定期向朝廷进贡，并承担教化百姓，戍守边疆的职责。如此一来，不仅能够稳固中央集权，还能有效缓解朝中对郡县制的反对声音。”

“至于有可能存在的地方坐大，威胁中央的隐患，也是有完美解决方案的。”

“哦”听到这里，始皇帝不禁也有点好奇，目色微闪，示意林安西接着继续讲。

“这个就得说到汉朝的推恩令了。”

林安西提到汉朝的推恩令，顿了顿，观察了一下始皇帝的神色，见他并未露出不悦之色，便接着大胆开麦：“陛下，这汉朝是在您大秦之后建立的国家，都说汉承秦制，这汉朝实行的也是您所推行的郡县制，只是在开国之初，因功臣太多，开国皇帝为了表示对功臣的看重和不让功臣心寒，便大封功臣，后来又为了限制功臣给自己的儿子侄儿们大肆分封。结果就变成了尾大不掉的局势。推恩令是自他后面的皇帝，也就是他的曾孙汉武帝的实行的一项政策，其目的在于削弱诸侯国的势力。”

“主要策略有将原先全部由长子继承的封地，改成由诸子共同继承，如此数代之后，诸侯国将被越分越小，将再难以对中央形成威胁。而且，这其中还有一点，是对无子嗣可以继承土地的处理，对于无正统继承人的分地，不再从旁枝或同宗过继，而是由中央直接没收，这就给了中央回收封地的可操作空间。”

始皇帝听后并未立即回应，而是那眼神中却好似带了一些认同之意。良久，他才缓缓开口：“确实是个好办法。“

林安西见始皇帝认同，立马也接着说道：“而且，针对诸侯的封地，并非必须固定于某一地，也可实施改封。当皇帝认为某地的交通设施及百姓教化接近达标时，便能找个理由将当地的诸侯另行改封。这样一来中央就可以通过改封制度，灵活调整封地的分布，将那些已经相对稳定、发展较好的地区重新纳入郡县制管理，而把新征服或尚未完全开化的区域分封出去。这样一来，既保证了中央对核心区域的绝对控制，又利用了宗室和功臣的力量去开拓和教化偏远之地“

林安西说到这里，见始皇帝眼中甚至带上了笑意，心情也放松下来。，语气也愈发从容：“陛下，除此之外，还有一点不可忽视，那就是军权的掌控。无论实行何种制度，军队始终是国家的根本。对于分封到边疆的诸侯，您可以明确规定他们不得私自扩军，所有军事行动必须得到朝廷的批准才可行动。同时，中央可时常派遣监察官员定期巡查各封地，确保地方势力不会坐大。”

他稍作停顿，又补充道：“另外，为了防止诸侯之间因利益冲突而引发内斗，朝廷还可以设立一套完善的仲裁机制，由中央直接介入调解纠纷。这不仅能体现朝廷的权威，还能在一定程度上削弱诸侯的独立性。”

“然后我们再来说郡县制，郡县制与分封制是完全不同的，它能够加强中央集权，让中央政府直接管理地方事务。郡县长官是由皇帝任命，对皇帝负责，他们的权力来源于皇帝，也受制于皇帝。关键是这种权力是无法继承的，这样就能有效避免地方势力坐大的情况。”

“另外郡县制还有利于政令的统一推行，无论是税收、军事还是文化的传播，都能更高效地在全国范围内实施。而统一的政令才是让百姓慢慢归心的基础。“

归心的基础吗？这一点倒是始皇帝还未考虑到的，他继续听着林安西的讲述，想看看这个自称未来之人还能说出什么惊人的见解。

“这种方法，官员就好比如皇帝手中的棍子，能够精准地执行皇帝的意志，没有过多的自主权，从而保证了国家机器的高效运转。”

林安西说到这里，顿了顿，观察了一下始皇帝的表

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